| 新西兰在中草药进口及中医师执业方面的情况及问题 |
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| 2006-06-09 06:37 文章来源：奥克兰经商室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
中医作为我国的国粹，近年来以其独特的疗效被越来越多的国家所了解和接受，有的国家还将中医纳入本国的医疗体系，作为西医的有效补充。美国、澳大利亚的一些州还进行了中医立法。经过多年发展，越来越多的新西兰人认识到中医药及针灸的重要性，目前新西兰有约300名中医及针灸技术人才，每年为当地居民提供约36万人次的服务，大大促进了新西兰中医药事业的发展。新西兰已经有两所学校（新西兰中医针灸学院New Zealand school of Acupuncture & TCM, 奥克兰自然医学院 Auckland Nature Medicine College）开设了中医专业，MIT（Manukau Institute of Technology）也将开设该专业。然而，新西兰在此领域也存在着非关税措施壁垒和非国民待遇问题。具体情况如下：
一、 新西兰在中草药、中成药进口方面存在贸易壁垒。
1、 新农林部以中草药有毒性为由不加区分地规定禁止进口40余种中草药。该禁令未以科学为依据。如果稍做进一步分析，就会很容易地发现这是以物种的总称来阻止所有亚种的进口，犯了以偏概全的错误。比如“木通”又分为“关木通”和“川木通”，虽然名字都叫“木通”，其实是两种完全不同的植物。前者有毒，不能使用，后者则无毒可入药。然而新农林部以有毒性为由禁止所有“木通”的进口；再比如“防己”，分为“木防己”和“粉防己”，虽然名字都叫“防己”，其实道理同上，是两种截然不同的植物，“木防己”有毒，“粉防己”无毒，新农林部以有毒性为由禁止所有“防己”的进口。
2、 新农林部要求进口凡是带“籽”的中草药必须进行热处理。新方初衷可以完全理解，但是新方对某些带籽却不会影响当地物种的中草药不加区分地过度保护，使热处理措施客观成为阻碍进口的非关税壁垒。比如新方要求枸杞子（Lycium Barbaruml）进口必须进行热处理，事实上，采摘入药的枸杞子远未达到可以种植的程度，根本不可能影响新西兰的物种。这好比菜市场上用于做菜的黄瓜和西红柿，里面虽然有籽，但没有进一步长老成种，是无法种植并影响新西兰的物种的。
3、 新方规定所有动物类的中药和含有动物成分的中成药一律禁止进口，没有明确理由。事实上，新西兰一方面禁止海马、海龙和鹿制品等中药的进口，一方面允许上述产品在新西兰市场上出售（海龙、海马可以在南岛Nelson的工厂购得，鹿制品可在新西兰全境购得）。此项规定违反了公平贸易的原则，并构成贸易壁垒。
此外，据了解，新方农业部相关人员在执行具体规定时，很少与中医社团和进口商沟通，限制了中药材的正常进口，对中医在新西兰的普及和健康发展不利。
二、 在申请ACC资格注册权和针灸师资格认定问题上存在非国民待遇。
ACC称为新西兰意外赔偿局，享有ACC资格的针灸师，可以向患者提供医疗服务后，从ACC处获得一定的医疗费补贴。因此针灸师能否享有ACC资格，对其是否吸引病人前来诊治关系重大。
目前，新西兰有四个较大的中医协会，两个新西兰人设立的，分别为新西兰注册针灸师协会（NZRA，1977年成立，有160多名会员）和新西兰针灸标准委员会（NZASA，成立于2001年，无会员）。另外两个是华人设立的，分别为新西兰注册中医师协会（the Register of New Zealand Traditional Chinese Medicine Practitioners Inc, 1992年成立）和新西兰中医药针灸协会（New Zealand Chinese Acupuncture Association and Register Inc, 1990年成立），共有会员近200人。
NZRA成立时，鉴于当时只有一家此类协会，政府通过法案赋予该协会ACC资格注册权，加入此协会的会员可自动获得ACC资格。自90年代起，两家华人中医协会多次向意外赔偿局申请ACC资格注册权，均未得到认真对待。2004年，NZASA和上述两家华人中医协会共同向新西兰政府申请ACC资格注册权，新政府批准了NZASA，却否决了两家华人中医协会的申请。
2005年，新西兰国会在认定新西兰针灸师资格问题上，只认定了上述两家洋人的会员，而两家华人协会的会员则被否认具有针灸师资格。实际上，两家华人协会的会员都拥有新西兰资格认证委员会（NZQA）发放的针灸师认证，且在会员人数、学历、执业资格、针灸专业技术和临床经验等方面都不低于，甚至高于上述两家洋人协会，他们申请ACC资格注册权却遭到无理拒绝，明显地受到歧视性待遇。
三、新西兰中医行业尚处于无政府管理状态，妨碍了该行业的健康发展。新西兰没有专门的机构负责管理中医药针灸行业，只要去市政厅申请“健康保护执照”（Health Protection License）即可开业，许多仅仅学过一些理疗、推拿的西医、护士都可以申请开立中医诊所，甚至有个别人，利用纽西兰中医针灸无法可依的弱点，打着中医针灸治病的愰子，经营非中医针灸的事情。良莠不齐的此类“中医师”严重损害了中医的声誉，如果不加以规范和管理，将损害中医行业的名声，进而影响该行业的健康发展。因此，应对该行业进行规范化管理，并纳入国家的医疗保健体系中，才能杜绝非法行医的现象出现，才能保证病人的权益，使中医这一具有独特疗效的医学造福于纽西兰人民。
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宏观经济
