| 新西兰2007财年预算相关经贸措施及评析 |
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| 2007-06-21 10:10 文章来源：驻新西兰使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2007年5月18日，新西兰工党政府公布了2007财年预算案。预算案把经济改良、家庭资助和强化国家特点作为三大优先领域，在经济和援外领域突出了五大亮点：即启动 “KiwiSaver储蓄计划”以增加国民储蓄率；实施企业税改以提高企业活力和改善引资环境；支持企业研发创新以促进可持续发展；鼓励企业拓展海外联系以扩大产品出口范围和规模；提高对外援助规模以加大对南太地区的影响。
一、近期新西兰经济形势
总体看，近期新西兰经济运行正处于高消费、高利率、通胀压力较大的经济过热期。国内消费活跃，房地产市场持续兴旺，政府支出庞大。新储备银行为把通货膨胀率控制在法定的1%--3%左右的水平，连续多次提高官方现金利率至7.75%，位居OECD国家第二高水平，仅次于冰岛，引起新元汇率持续走高，进而对产品出口造成普遍打击，导致贸易赤字攀升。但超乎预期的是，2007年第1季度，零售消费上升了3.8%，达到了12年来最大长幅，房地产等主要经济指标也依然保持上行态势。为此，储备银行于6月7日连续第12次提高官方现金利率至8%。政府的紧缩政策将在一年至一年半的迟滞期后使经济增长速度下降。
新西兰优越的社会福利制度使国民储蓄率一直低于国际水准，国内消费对经济的拉动作用远大于本国投资的拉动作用。新国内投资多靠外资支撑，使其成为传统的资金引进国。外资盈利带走可观的利润收入加大了新经常项目赤字。2006年新投资收入赤字121亿新元，占经常项目赤字的84％。
2008年是新西兰的大选年，按惯例政府会利用此次预算给百姓一定的实惠，从而为明年大选打下基础。但目前的经济形势使政府无法在预算案中满足国民的广泛期待，降低个人所得税。从中期讲，政府迫切需要引导国民提高储蓄率，降低消费，抑制通胀，同时增加本国投资以提高劳动生产率，促进经济健康平衡发展。
二、新预算在经济和外援方面的主要举措
新预算总金额561亿新元。在经济和外援方面的主要举措有：
一、KiwiSaver储蓄计划
该计划的内容是：政府在4年内投入32亿新元资金，鼓励雇员自愿将年薪的4%或8%存入KiwiSaver储蓄账户。政府为参与者提供1000新元的启动金，并于2007年7月1日开始，为雇员提供每周不超过20新元的税收抵免；自2008年4月1日开始，强制雇主向雇员账户存入相当于其年薪1％的资金，并逐年递增1％，至2011年达4％；政府再为雇主提供每周最高20新元的税收抵免。
KiwiSaver是工党政府为以低储蓄著称的新西兰人量身定做的储蓄计划。该计划从经济发展来看，通过让税的方法鼓励国人养成储蓄的习惯，有利于逐步降低国内消费，抑制通货膨胀，为政府提供降息平台，同时以储蓄带动投资拉动经济平衡发展；从社会效益来看，有利于保障退休生活，缩小贫富差距，提高新西兰人在发达国家中偏低的生活水平，从而营建一个更为和谐的社会。
二、企业税收改革
改革的内容是：自2008年4月1日开始将企业和证券投资公司（Portfolio Investment Entities）的所得税由33％降为30％；减免新西兰控股的外资公司主动经营活动收入税。
尽管新西兰被誉为全球最为开放和透明的市场经济国家之一，但自政府1989年将公司税从28%提高到33%以来，相比邻国澳大利亚30％的企业税和较低的个人所得税，新西兰在吸引投资、促进企业发展，吸引海外技术及管理人员方面相对处于不利地位。此次把企业税与澳大利亚持平，是着力于使新西兰企业在全球化的商业环境中享受更低的税率，降低守法成本，增强本国企业在国际市场的竞争力，增加对海外投资的吸引力，促进经济增长。
三、鼓励企业研发
政府将在4年中拨款6.3亿新元给予从事研发活动的企业相当于研发开支15％的税收优惠。但企业的研发费用不能低于2万新元。
政府还承诺在4年中拨款6700万新元提升企业研发创新及吸收能力，加强企业、皇家研究院、技工类学校之间的产学研合作，以加速研究成果的商业化进程。
新西兰地处偏远，进入国际市场的交通运输成本相对别国要高。这使得鼓励企业研发创新，提高产品附加值，促进无重量的技术贸易成为新西兰的经济发展国策。对企业从事研发进行税收优惠，提升企业研发创新及吸收能力以及加强产学研及研究成果的商业化进程，有利于营造新西兰的创新环境，建立创新型企业和创新型社会，提高生产效率，促进企业和社会的可持续发展。
四、鼓励企业拓展海外联系
政府决定在4年中投资9400万新元用于帮助企业开拓海外市场，对企业到重要海外战略市场设厂和贸易进行支持。这包括耗资8780万新元、鼓励企业在新的海外市场推广新产品的“市场发展援助计划”。投资3300万新元用于更有效地发展对亚洲市场的出口渠道。这包括增加新西兰贸易企业局在亚洲市场对新企业的服务支持、新西兰在华旅游市场战略营销以及筹划参加2010年上海世博会等。
新西兰目前有33.4万家企业，但企业总体外向性不高，仅有151家企业出口新西兰75%的产品，且出口多为农牧产品，出口商品结构较单一。为解决这个问题，新西兰政府鼓励企业拓展海外联系，特别是与亚洲新兴市场地联系作为重要的发展战略，把07年确定为“出口年”，以促进更多的企业向海外发展，促进出口产品多元化。在此背景下，中国巨大的市场潜力、即将达成的双边自贸协议和将于2010年召开的上海世博会，使新西兰在近两年将中国作为重点开发的战略市场。专门促进企业海外贸易和引资的新西兰贸易企业局已经决定启动对东亚地区特别是中国的工作战略，该局将设在香港设立北亚决策中心，统管对中（包括港台）、日、韩的工作。其在中国的服务人员将大幅度增加。
五、大幅增加对外援助支出
目前，新官方发展援助3.59亿新元，占国民总收入（GNI）的0.27%。新预算决定在07财年把新西兰的援外支出增加20.2%，达到4.29亿新元；并在4年的时间里增加69%，达到6.01亿新元。这是几十年来新西兰对增加官方发展援助（ODA）做出的最大承诺。调整后，2007财年新官方发展援助资金将增加到占国民总收入的0.3%。在2010-2011财政年度里该比例将增加到0.35%。
政府表示，预算增加的援助资金，一多半将用在太平洋地区，特别是需求最大的美拉尼西亚；同时也会用于加强与印度尼西亚及越南的双边援助项目。剩余的资金将用来提高抵御灾害的能力。
六、其他相关预算措施
在未来4年内，政府还计划拿出5亿新元加强基础设施建设，重点向奥克兰火车电气化工程、惠灵顿地区交通网络建设项目倾斜。这一决定为奥、惠两地开征最高达每升0.10新元的燃油税以提供配套建设资金，加快项目建设铺平了道路。政府还承诺拨款7240万新元支持节能降耗工作；拨款1200万新元用于解决气候变化的问题；承诺注资退休金计划，使国民退休金达到平均薪酬的66％；承诺加强驻外使领馆的网络，提高其应对国际优先事务的能力。
三、 新各界对预算的反应
综合各界对新预算案的反映，主要有以下几点：
一、政府未能下调个人所得税，引起了大部分国民的不满。目前，新西兰个税分为三档，年薪达6万新元或以上的收入者需要缴纳39％的所得税，相对邻国澳大利亚来说负担较重。这成为不少新西兰人才外流澳大利亚的原因之一，对新经济发展不利。有议员呼吁政府应根据通胀率的变化下调个税，使得百姓购买力得到保值并得到实惠，以便推动Kiwisaver计划的实施。
二、商界普遍认为预算案下调企业税、鼓励企业研发、及国际市场开拓令人鼓舞，但强制雇主为Kiwisaver计划做贡献使得下调公司税的效果大打折扣。两相比较，雇主事实上并没有享受到多少好处。一些企业报怨奥克兰和惠灵顿地区增收燃油税加重了公司经营成本。
三、反对党攻击政府推行Kiwisaver计划没有惠及所有新西兰人，特别是无力向Kiwisaver储蓄账户的存钱的穷人和没有雇主的个体劳动者，造成社会不公。认为政府更应该致力于重视以生产促进经济增长，而不是以提高储蓄平衡经济。
四、批评政府虽然迫于经济形势未降个人所得税，但是为了在明年的大选中取胜还是在教育、健康、社会等方面提出了庞大的政府预算，造成政府不为百姓降税，却为百姓花钱，也会带来通胀压力，对控制经济健康发展没有好处。
四．结束语
总体看，新西兰政府从本国经济发展的特点和现实出发，有所为有所不为，在经济领域采取了有针对性的预算措施，有助于新逐步降低通胀压力，增加投资，提高劳动生产率，促进经济健康发展；有利于进一步增加企业的经济活力和研发能力，吸引外资进入，建立创新型社会；有利于企业扩大海外交往和联系，树立新国家形象。 |
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